原有望于6月底出台的《太阳能利用“十三五”规划》（以下简称《规划》），历经半年时间，终于在12月16日，在千呼万唤中姗姗而来。6个月太久，寄托着光热人尤其是行业领导太多的期盼。而今，《规划》的出台可谓是众望所归，令人欣慰。纵观《规划》全文，太阳能热利用已不再是“后妈养的孩子”没人待见，而是在“十三五”期间扮演着重要的角色；到2020年，太阳能热利用集热面积达到8亿平方米的目标已经得到落实，在太阳能热水、民用及公用建筑供暖制冷、工农业领域打开了广阔的发展空间，给予了行业及企业更多的施展拳脚的机会。单从经济效益和社会效益来看，2020年，太阳能年利用量达到1.4亿吨标准煤以上，占非化石能源消费比重的18%以上，全国太阳能年利用量相当于减少二氧化碳排放量约3.7亿吨以上；太阳能热利用产业对经济产值贡献将达到5000亿元；预计到2020年，太阳能产业可提供约700万个就业岗位。太阳能热利用在节能减排中贡献巨大，值得每个光热人自豪。

从《规划》出台背景 看太阳能热利用“上位”之路

近两年，对于太阳能热利用行业可以说是不平凡的两年，自2014年12月底，国家能源局发文通知，由太阳能行业相关主管部门起草太阳能利用“十三五”规划意见稿伊始，在中国太阳能热利用产业联盟的领导下，多次组织行业专家召开专项会议，商讨“十三五”期间太阳能热利用行业发展的目标及应用领域的分配及规划。《规划》（意见稿）几易其稿，在行业众多活动中，中国太阳能热利用产业联盟执行理事长张晓黎、秘书长贾铁鹰明确提出到2020年，太阳能热利用集热面积达到8亿平方米的目标（任务指标如表所示），并对太阳能热利用的应用领域做了详实的预计和建构性描述。一度被认为草根行业的光热行业，开始回归到国家的顶层设计中，这是行业同仁共同努力，多次力谏的成果体现。

功夫不负有心人，而今《规划》对太阳能热利用中的热发电、热水、供暖、制冷、工农业等领域的中高温多元化应用格局均有提及和明确要求。《规划》在指出行业面临产业升级、亟待创新转型现状的同时，太阳能行业的“一升一降一补”（升级技术、降低成本、补齐短板）应得到特别重视。让大家看到“十三五”期间，通过技术创新来扩大应用规模，实现2020年，太阳能热利用在替换标煤、减排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物及烟尘排放的巨大经济效益和社会效益中所做的贡献和意义。

“十三五”太阳能利用主要指标表

太阳能热利用地位日渐提升 “十三五”期间将实现更大跨越

目前，我国的太阳能热利用在国际、国内已奠定了绝对领先的制造和应用大国地位，随着太阳能热水在民用、公用建筑的不断普及，多元化的应用领域也在不断得到拓展。国际方面，太阳能热利用市场竞争力进一步提高，太阳能热水器已是成本较低的热水供应方式，太阳能供暖在欧洲、美洲等地区具备了经济可行性。随着我国“一带一路”、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等重点区域加强太阳能产业国际市场规划研究，引导重大国际项目开发建设，加强先进产能和项目开发国际化合作，构建全产业链战略联盟，从而持续提升太阳能产业在国际市场竞争力。国内方面，持续扩大太阳能热利用规模，不断扩展应用范围。太阳能热利用行业形成了材料、产品、工艺、装备和制造全产业链，截至2015年底，全国太阳能集热面积保有量达到4.4亿平方米，年生产能力和应用规模均占全球70%以上，多年保持全球太阳能热利用产品制造和应用规模最大国家的地位。太阳能供热、制冷及工农业等领域应用技术取得突破，应用范围由生活热水向多元化生产领域扩展。

经过30余年的发展，太阳能热利用已在国内外声名斐然，这些都离不开“太阳能科普万里行”、“家电下乡”、“惠民工程补贴”、各地“强装令”政策等的推动。随着工业4.0实施步伐的加快、能源互联网产业精细化布局，对太阳能热利用也提出了更高的要求，除了产业结构需要调整，更多的还是需要向高精尖方向推进，通过技术创新来提高国内及国际竞争力，实现规模化生产，并向多领域渗透。

太阳能热利用应用领域不断扩大 多元化格局有待全面形成

太阳能热利用长期以来，给人们的印象就是提供简单的生活洗浴热水。几十年来外形没变，产业升级缓慢成为行业向“高大上”挺进的一大掣肘，为一些人所诟病。殊不知，行业近几年的发展，已经突破了只提供单一生活洗浴用热水的藩篱，而是向纵深、宽领域发展，逐渐形成了供热、制冷、电镀、印染、温室大棚等工农业领域多元化应用的格局。“十三五”期间，太阳能热利用产业链将逐步得以完善，会带动电子工业、新材料、高端制造、互联网等产业发展达到千亿级规模，为此衍生出的市场价值规模将达到5000亿元。在可观的经济效益背后，需要行业协会与企业、行业媒体等共同挖掘农村及城镇的太阳能应用潜力，因地制宜地推广太阳能热水系统、供暖制冷技术及工农业领域。

《规划》中也指出，在农村推行太阳能公共浴室工程，在大中城市的公共建筑、经济适用房、廉租房项目加大力度强制推广。在城市新建、改建、扩建的住宅建筑上推动太阳能热水系统与建筑的统筹规划、设计和应用。因地制宜推广太阳能供暖制冷技术。在东北、华北等集中供暖地区，积极推进太阳能与常规能源融合；在集中供暖未覆盖地区，大力推动太阳能、地热能、生物质锅炉等小型可再生能源供热；鼓励在条件适宜的中小城镇、民用及公共建筑上推广太阳能区域性供暖系统，建设太阳能热水、采暖和制冷的三联供系统。到2020年，在适宜区域建设大型区域供热站数量达到200座以上，集热面积总量达到400万平方米以上。结合新农村建设，在全国推广农村建筑太阳能热水、采暖示范项目300万户以上。推进工农业领域太阳能供热。在新建工业区（经济开发区）建设、传统工业区改造、印染、陶瓷、食品加工、农业大棚、养殖场等用热需求大且与太阳能热利用系统供热匹配的行业，充分利用太阳能供热作为常规能源系统的基础热源，提供工业生产用热。建设一批工农业生产太阳能供热，总集热面积达到2000万平方米。

由此可见，继续扩大太阳能热利用应用领域，在生活热水、供暖制冷和工农业生产中逐步普及，国家相关能源部门在“十三五”时期对光热行业寄予厚望，行业理当全力以赴实现目标。行业同仁翘首以盼的机遇已来，企业能否在广阔的蓝海中抓住机遇，塑造行业的第三次腾飞这是值得业内人士不断思考的发展性问题。产业转型和技术创新犹如两只拦路虎，给行业的转型及实现8亿平方米宏伟目标平添了障碍。行业要想顺利实现8亿平方米目标，提高自身创新能力建设，势在必行。

加快培育行业发展内生动力 迎接“十三五”发展机遇

党的十八大以来，国家将生态文明建设放在突出战略位置，积极推进能源生产和消费革命成为能源发展的核心任务，确立了我国在2030年左右二氧化碳排放达到峰值以及非化石能源占一次能源消费比例提高到20%的能源发展基本目标。太阳能热利用行业以其环保的特殊性，为国家节能减排事业中发挥着幕后英雄的作用。相比光伏行业，因缺乏统一的热计量平台，而未能引起国家相关部门重视。“十三五”期间，正是光热行业大展拳脚的机会，热计量平台的完善、技术的创新、产业的升级、人才的培育、能源互联网的推进等新生动力应同步得以实施和完善，以确保行业能顺利实现《规划》中的相关目标。

“十二五”后期，太阳能热利用市场增长放缓，传统的太阳能热水应用发展进入瓶颈期，缺乏新的潜力大的市场领域。太阳能热利用产业在太阳能供暖、工业供热等多元化应用总量较小，工程量缺乏一个完善的规模体系，相应产品研发、系统设计和集成方面的技术能力较弱，新应用领域的相关标准、检测、认证等产业服务体系尚需完善。一些企业不是在想如何提高自身创新研发能力，而是在盲目模仿，搞低价竞争，扰乱正常竞争秩序，成为影响行业正常发展的“害群之马” 。一些企业发展过度依赖政策、补贴，创新力量薄弱，频现经营危机，亟需通过新的具有市场竞争力的产品来扩大市场应用领域来救活自己。诸此种种，影响着行业正常的发展。

目前《规划》中对“十三五”时期太阳能热利用的应用领域及市场要求已经非常明确，上层建筑层面的理论指导政策已有，后续还需行业协会联合地方行业协会及企业共同商讨目标任务落实情况。

工业4.0及中国制造2025为太阳能热利用行业提供了未来发展的方向。行业应该明白与先进制造业技术装备中存在的差距，补齐行业中存在的短板，在研发、制造和系统集成等方面加强创新，培育专业人才，引导企业提升在自主研发方面能力，靠技术力量来降低产品成本，提高竞争力。最终形成一个以技术创新为基础的全产业链智能化、规模化、相互协调发展的闭环，使产业应用领域和规模得到扩大和升级。

结语

《规划》是在太阳能热利用行业面临持续下滑的关键时刻出台的，确定了8亿平方米的任务目标，形成了以太阳能热水应用向供热、制冷、工农业应用领域市场全面规模化发展的基调。对行业在“十三五”期间提出了更大的要求，可谓任务艰巨、机遇难得。行业同仁需要不断提升创新技术能力，提高竞争力，在节能减排中做出更大的贡献。用实力来分享8亿平方米的这块“大蛋糕”！